關于《省住房城鄉建設廳 省發展改革委 省財政廳 省自然資源廳關于進一步規范發展公租房的實施意見》的政策解讀

 

  為進一步規范發展公租房,更好發揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補位”作用，完善我省住房保障政策，我廳會同省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳共同起草編制了《關于進一步規范發展公租房的實施意見》，為抓好貫徹落實，現解讀如下。

 

一、起草背景

 

  近年來，各地、各有關部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極發展公租房，取得了明顯成效。截至2018年底，全省通過實物保障和租賃補貼累計解決310多萬困難群眾住房問題。公租房保障為維護社會和諧穩定，推進新型城鎮化和農業轉移人口市民化，增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感發揮了積極作用。但是，公租房發展仍然存在不平衡不充分的問題,部分市（州）公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對住房困難的新就業無房職工、穩定就業外來務工人員的保障門檻較高、力度不夠。跟蹤審計中還發現未嚴格執行保障房政策、改變公租房用途，租金標準過低，租金收繳率低及租金管理不規范等問題。習近平總書記明確要求,要完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮中低收入居民和新市民住房問題。根據住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然資源部《關于進一步規范發展公租房的意見》（建?！?019〕55號），為進一步規范發展公租房，更好發揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補位”作用，完善我省住房保障政策，形成了我省的《實施意見》。

 

二、主要內容

 

（一）關于公租房保障對象。城鎮低收入特別是低保（住房救助）家庭、分散供養特困人員的住房狀況，凡申請并符合條件的要實現應保盡保。對新市民住房保障要求上，要堅持既盡力而為又量力而行的原則，根據財政承受能力,重點保障環衛、公交等公共服務行業以及重點發展產業符合條件的青年教師、青年醫生等新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員。

 

（二）關于公租房的保障方式。對低保（住房救助）、低收入住房困難家庭和分散供養特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔;對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。新就業無房職工和外來務工人員較為集中的開發區和產業園區，根據用工數量，在產業園區配套建設行政辦公及生活服務設施的用地中，可通過集中建設或長期租賃、配建等方式,增加集體宿舍形式的公租房供應，面向用工單位或園區就業人員出租。

 

（三）關于優先優惠對象。復員退伍軍人（特別是傷病殘退役軍人）、優撫對象、進城農村獨生子女戶、進城農村二女絕育戶、老年人、鰥寡孤獨、原國民黨退伍人員、建檔立卡貧困戶、見義勇為等符合條件的家庭優先納入公租房保障。對符合保障性住房條件的低收入殘疾人家庭，應當從保障性住房中優先解決，在住房分配上對生活不便的殘疾人在地段、樓層等方面給予照顧.符合條件的低收入或者重度殘疾人家庭，在租賃公租房時減免不低于40%的租金。

 

（四）關于公租房房源的籌集。公租房房源的籌集方式有新建、購買、改擴建、長期租賃。單套建筑面積60平方米以內。有新增公租房實物供給需求的，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮保障性安居工程建設和管理工作的意見》（黔府辦發〔2013〕39號）規定，掛牌出讓的新建商品住房用地項目，必須按建設項目住宅建筑總面積5—10%的比例配建公租房。

 

（五）關于公租房的建設。強化對公租房建設項目招投標、設計、施工、竣工驗收等建設全過程的監督管理，嚴格落實各參建主體質量安全責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制.嚴格按照綠色建筑標準建設,支持優先采用粉煤灰、加氣混凝土等新型墻體材料以及使用磷石膏建材和節能設備，鼓勵發展裝配式建筑。

 

（六）關于政府購買公租房運營管理服務。有條件的地方要逐步推廣政府購買公租房運管管理服務，吸引企業和其他機構參與公租房運營管理。政府購買服務的內容包括：準入退出、檔案管理、租金收繳、維修養護、信息系統、智能化建設等.

 

（七）關于推進住房保障領域信用體系建設。各地可探索建立健全住房保障信用信息歸集和應用制度，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。對公租房申請、使用、退出等環節失信主體實行分級分類管理，對失信行為的列入失信聯合懲戒對象名單予分類以聯合懲戒。

 

（八）關于公租房配套基礎設施和公共服務。公租房小區納入街道和社區管理，積極發展各項便民利民服務和社區志愿服務。在完善生活服務設施的基礎上，整合文化、體育、新聞出版等部門資源，配套建設全民健身路徑工程、多功能健身場地、社區文化活動中心和社區書屋等設施。

 

（九）關于公租房資產管理。按國家和省有關規定權限辦理本級政府公租房資產的登記入賬、配置、使用、處置、信息管理以及編制資產報告等工作。

 

（十）關于公租房信息化建設。今年年底，借助建設銀行信息化平臺,全省公租房實現數據上線，實現公租房申請受理、退出管理、房源管理、資金管理等所有業務工作的系統化。有條件的地區，試點推進智能化技術成果的應用，提高公租房社區信息化及安全防控水平，加快智慧社區建設，切實提升公租房社區居住品質。

 

（十一）關于公租房支持政策。依據公租房發展規劃和年度建設計劃，科學編制土地供應計劃，公租房用地應保盡保；根據財政承受能力，合理制定公租房建設規劃，統籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補貼發放；對公租房建設籌集、經營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費，繼續按規定落實優惠政策。